走在“城市化”进程的前沿

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卧龙轩残阳似血矗颠峰，阴阳决断一掌中。沧海横流雄心在，论剑论酒论英雄。

马晓鹏字卧龙，号东海一枭。电话：13849183001 QQ：5047373 E-MAIL：m1949@126.com <<<《图解郑东》创作方案 | 首页 | 工作总结>>> 2005-02-05 走在“城市化”进程的前沿 ——中原区政府大手笔改造“都市村庄” “都市村庄”，又名“城中村” ，是原市区范围内使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落。随着城市化进程的加快及文明程度的提高，都市村庄已经成为制约城市经济发展的瓶颈，并成为城市文明建设的羁绊。 “ 城中村 ” 的存在，不仅阻碍城中村居民居住条件的改善和生活质量的提高，而且也制约着城市化进程的发展。为加快城市化进程，改善城市环境，提高城市规划建设管理水平， 2004年10月8日，郑州市政府正式出台了《郑州市城中村改造规定(试行)》通知。并宣布此次出台的“城中村”改造方案，并于 2004年１１月１日起正式启动。这也标志着“城中村” 的改造将提高到一个新的水平。一、城乡结合部城市治安巨大隐患城市治安的好坏，犯罪率的高低直接反映城市文明程度的高低。由于缺乏有效的监督管理，外来人口膨胀，城中村的出租屋往往成为黄、毒、赌的温床，超生游击队的藏身之穴，带来突出的社会治安、计划生育等问题。而城中村正是城市治安难于治理、犯罪率高发之地。据有关资料反映现代化城市犯罪的主要原因及发源地就是在城市村落。郑州作为全省首善之区，改善治理城中村的治安状况，发展经济提高村民居住条件，改造城中村是当务之急，也是最有效、最根本的办法。二、城中村脏乱差情况严重由于历史原因，城中村基础设施严重缺乏。据了解，中原区绝大多数的违章建筑都出现在城中村，城中村绿地等公共活动空间缺乏，环境质量低下，排水雨污不分，电力、电信线路杂乱（特别是高压线下私搭乱建情况严重），管道煤气不通，给排水容量不足，加之外来务工人员及各种闲杂人员蜗居于此，使城中村脏乱差现象进一步加剧。因而城中村又被称为城市脸上的疮疤，切去城市脸上的疮疤，已刻不容缓。改造城中村，中原区政府大刀阔斧，下大功夫，动大手笔。城中村改造是项利国利民的宏伟工程，从某种程度上来说可以是功在当代，利在千秋，为了响应省、市两级政府的号召，贯彻执行改造城中村的决策，加快城市化进程，彻底改善城市环境，使城中村居民能够如市民一样真正过上舒心康乐的生活，中原区政府直面困难，大刀阔斧，走在了城市村庄改造的前列。一、召开专题会议，制定改造计划中原区委、区政府陈宏伟副区长为此多次召开有关部门会议，把城中村改造当作工作的重中之重。针对中原区需改造的“城中村”进行了专题调研，制定了详细的改造计划。 “城中村”开发步骤要在郑州市总体规划的指导下，采取合理安排、滚动开发、配套建设、适度超前的办法，具体步骤为先土地登记、房产确权、规划控制、组织试点，再全面改造。通过建设多层住宅小区，提高土地利用率，彻底改变“城中村”的脏、乱、差和私建乱搭现象，完善和发展市政基础设施建设则要始终贯穿其间，以充分满足居民的生活需要和城市化发展的需要。二、纳入日程，确定试点经过了解，中原区已首批将董寨村，朱屯村列为改造项目，并将中原区的三官庙村、岗坡村、旮旯王村、罗庄村、周新庄作为“城中村”改造的试点。记者了解到，对三官庙村、岗坡村、罗庄村、旮旯王村、周新庄村的改造规划，中原区将根据地块的特点，采取行列式布局，努力提高土地利用率，建设美观典雅的高智能化住宅区，提升小区档次，并要求合理规划绿地、老年活动中心、邮电、金融、超市等配套设施。区政府希望通过这 5 个村庄的改造，摸索出经验，然后因地制宜、一村一案，全面推开。在中原区采访时，记者问改造都市村庄是否面临很大困难，区有关领导说：“ ‘城中村’改造是极其复杂的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治等多方面因素，事关村集体、村民、政府、开发商等多方面利益，改造的工作需要做详实的调查、制定详细的计划和相关的政策保证。任何一项改革都有困难，改造城中村也不例外。但是我们相信在市委、市政府、区委、区政府的领导下，周密组织，合理部署，都市村庄改造工程一定会阔步向前”。记者在中原区城中村改造规划图上看到了需改造的三官庙村、岗坡村、罗庄村、旮旯王村、周新庄村五个村庄，特别是旮旯王村、罗庄村位于中原路，是市政府门前的都市村庄，是改造的重中之重。中原区政府将修建打通一条从中原路到建设路的特色景观大道，同原秦岭路接通。新修的道路将宽阔笔直，路两边辅以新型的街灯，别致的花坛、葱郁的树木，届时楼房林立，绿树掩映，一个壮丽迷人且人人向往的现代化新社区将矗立在中原区秦岭路旁。中原区城中村改造政策原则为使城中村改造顺利进行，中原区委、区政府提出，城中村改造要遵循发展与稳定并重，将统一规划、统一政策、综合开发、分步实施，实现维护政府、村民及投资者的利益，以尽快完善城中村的改造工作。一、政府让利调控市场中原区政府改造城中村将实施市场化运作模式，政府将努力营造一个公平、公正的市场竞争环境。政府虽然没有直接投入，但实质上政府已让出巨大利益给原有村民，并以优惠政策吸引来推动改造。二、制定优惠政策，大力招商引资中原区政府为吸引有实力的开发商，特地召开会议，要求所属各部门按照郑州市人民政府制定印发的《郑州市城中村改造规定》的通知，在各自的职责范围内做好城中村的改造管理工作，同时中原区政府将成立城中村改造指挥部，给外来投资客商以全力配合。三、提高村民生活水平，拆旧建新。拆迁利益补偿是城中村改造的重中之重，与城中村改造最直接、最大利益关系者是旧村村民。城中村改造需拆除住宅房屋的，被拆迁人可选择货币补偿，也可选择产权调换。住宅拆迁补偿、安置以基准建筑面积为依据，基准建筑面积根据河南省宅基地面积标准结合本市城市住宅小区容积率控制标准，确定为每户 228平方米。拆迁原宅基地上住宅房屋的附属设施及乡镇企业用房、其他非住宅房屋或建筑物、构筑物，由拆迁人给予补偿，拆迁改造后将为村民营造一个舒适的居住环境。 “城中村”改造利国利民众望所归 “城中村”改造是时间跨度较长的、渐变式的社会系统工程。中原区政府将根据中原区长远整体城市建设和城市功能定位，结合中原区经济结构现状、文化风貌、城市景观、各类居住人群生活能力和需求等各种复杂因素，循序渐进地进行改造，最终把“城中村”改造成与周边城区协调发展、内部功能布局合理、经济健康发展、各类人群和谐共处的文明社区。中原区的城中村改造已经进入实质性实施阶段，一个个破旧杂乱的村庄将消失，取而代之的将是环境优美的现代居住社区。连日来，本报记者深入到各城中村，将村民们在改造过程中的担忧反映出来，希望村委会及有关部门能在改造中充分考虑出现的问题，多替村民们想一想；同时，我们也把政府部门的有关政策规定告诉给村民们，希望村民们积极支持政府部门的改造决定，能从郑州市城市发展的大局出发，甚至牺牲个人一点局部利益，为把郑州市建设成一个安全、环境优美的现代城市家园而共同努力。卧龙发表于 2005-02-05 12:49:00 引用Trackback(0) | 编辑评论最后更新发表评论