“弄虚作假”与“制度创新”（三）

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<<<“弄虚作假”与“制度创新”（二） | 首页 | 山水相映衬田园>>> 2004-11-25 “弄虚作假”与“制度创新”（三）从“大跃进”的浮夸风到时至今日的弄虚作假，其危害之大，可以说妇孺皆知，其后果之烈，可以说祸国殃民。但是，明知不对，却大有市场，少有反对。是到了21世纪的人们还不辨是非吗？肯定不是！是人们都麻木了吗？也肯定不是！说到底，还是体制问题。由于旧的干部晋升体制依然在运行，继续在发挥着巨大的作用，除了上面谈到的弄虚作假问题外，同时引发着其他的问题，甚至比弄虚作假危害更大，如相关联的阿谀奉承，任人唯亲，跑官、买官、要官，甚至杀官、抢官现象；如拉帮结伙、结党营私黑势力的出现；如腐败问题成为了带有全局性、普遍性的问题，难以从根本上解决等等。为什么呢？尽管社会原因、经济原因都有，但体制的障碍就是对上级负责的体制使各级官员失去了监督。只要上级不监督，下级的监督和群众的的监督，有时几乎等于不监督。石家庄市建委那个与程维高斗争了8年的干部被投入监狱的事实，即是对这一问题的注释。由于群众的监督不能发挥应有作用，这种体制上的缺陷客观上制约着腐败问题难以从根本上有效遏制。比如前不久被免职的国土资源部部长田风山，据说他在担任哈尔滨市委书记期间，就与国贸城的受贿案有关，但后来被提升为省长，再后来又进入中央，所有这些调任、升迁，按照选拔任用程序，均需进行严格的考察。但田仍能一路升迁，难道不能说明存在着制度缺陷吗？再比如原湖南省娄底市副市长赵更效，在湖南双峰县任常务副县长和县委副书记5年，贪污300万元，当地老百姓称他是赵百万；后升任娄底地区财政局长，继续贪污，称号也跃升为“赵千万”；提拔为副市长后达到2000万。之所以能“边腐败边升迁”，在常人看来实在是一种怪现象，但如果深刻理解了我们的干部提拔体制就不奇怪了。虽然老百姓看见了，但并不能阻挡他升迁的步伐，因为老百姓并不决定一切官员的升降沉浮；只要他的上级满意，群众监督就起不了大作用。所以，综观近年来成克杰、胡长清，程维高、慕绥新等等大大小小的政府官员前赴后继，腐败不断也就不足为怪了。除此以外，在我们改革开放的进程中，还有许许多多的问题都和体制问题密切相关，受到体制的制约而成为难题。比如在我们工商行政管理领域的领导体制问题上，过去以块为主，条块结合，现在以条为主，条块结合，各有利弊，但都很难克服地方保护主义；在行政管理的财政管理体制问题上，理论上是吃“皇粮”，但全国许多执法部门还吃不上，或者不够吃，即使北京、上海略好一些，但有些执法部门的行政行为和执法行为也或多或少的与部门经济利益有直接或间接的关系，造成有收入和没有收入在经济利益上也有差别。这些不争的事实实质上也和财政体制有关。从社会角度看，社会上流传的“十几个大盖帽管不住一个破草帽”的问题，海淀蓝极速网吧出现后暴露出的问题，以及现在全民关注的食品安全问题，其之所以大家都无可奈何地在管理，但又管不好，根本原因是或因为人治有时大于法治，或受制于部门利益体制、政府管理体制，也甚至可能受制于政治体制。即使报纸杂志摊派征订这样一个貌似不大的问题，无论怎样作为整治行业不正之风的重点、热点问题加以纠正，每年的摊派数额照样下来，各单位还要无可奈何地订。但从性质上讲，摊派是一种垄断行为，破坏了市场经济中最基本的优胜劣汰的公平竞争机制。这点常识，办报纸的不懂，还是保护它的领导不懂，但就要这么做。通过以上事例，可以看出体制是由诸多相互联系、相互依赖、相互制约、相互助长的制度、原则、规则、习惯综合起来起作用形成的，体制具有超越一切个人、甚至包括其缔造者和组织领导人的巨大力量。体制决定着大到国家、小到企事业组织的基本功能发挥和其发展特性，对社会的稳定性也有着决定性影响。与其他社会问题相比，体制问题更具有“根本性、全局性、稳定性和长期性”。由于体制问题的特别重大和形成的特殊机理，体制问题只能通过体制改革才能获得彻底的解决，其他途径则只能是治标不治本。当然，社会问题纷繁复杂，并不是所有难以解决的问题都是体制问题。但也确实因为体制问题混杂在其中，使许多问题更加难办。因此，正确地识别体制问题，也是从根本上解决体制问题、即进行体制改革的前提。只有从制度上不断创新，才有望从根本上逐步解决这些问题。（完） fjh 发表于 2004-11-25 13:01 引用Trackback(0) | 编辑评论发表评论最后更新想起了柳宗元（二）想起了柳宗元(一) 龙脊山上稻菽香 “上帝给阳朔太多了” 共撑一片蓝天安全决不仅仅是意识如情似梦漓江水家和朋友夜幕下的桥火树银花不夜天