摘要
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教育即美德>>>
找出了当初“行政院教育改革���h委�T��”的《审议报告》
2003-12-26
对照前面的几篇文章,教改的初衷不可谓不好,规划不可谓不妙,但是从实施的情况看来,就有点“王安石变法”的味道了。
才学有限,经验有限,作为一个教育的门外汉,只能先copy&paste 先了。以后再慢慢仔细评论。
摘要
壹、教育改革的背景
��人��社���~向二十一世�o�r,世界各地在社��、政治、����、文化上都�l生重大的���w。�@些���w固然是全球性的,也是��家性的。在�×易��拥氖澜缰校�各��都了解教育文化的重要性,先後�M行教育改革,以激�l��人��能,�鬟f��良文化,促�M社���M步。
�v���疳嵛迨�年的�l展,我��已由�鹘y�r�I社���D���楝F代工商社��,政治、����、文化均受到�F代化、工�I化、科技化的�n�簦�面�R�Y��性的�{整和重建。教育改革正是其中影��最深�h、�可孀��V泛的一��重大改革,影��新世�o��家的自我定位、社��意�R的凝塑、未�硇挛幕�的建立及��家����力的�l展。有�a及此,政府乃於民��八十三年九月成立行政院教育改革���h委�T��(以下���Q本委�T��),����教育改革及教育�l展之研究和���h,�赡昶��M,本委�T��提出《教育改革���J�h�蟾���》。
��前我�������l展的成效,�e世有目共睹,民主政治的�l展亦倍受世界各�����P,其中主要的促成因素就是教育普及�c��民素�|提升。���^五十年的努力,我��教育已有�L足�l展,成�橐���教育性社��。由於教育普及,��民知�R水�势毡樘岣撸�成就���C增��,各��研究不�啵��亩���造政治、����、社���l展的有利�l件。然而多年�淼慕逃��l展也出�F�S多���},�K由於因循累�e,未能�氐捉��Q,使得���}��得更加�e�C�}�s。
目前亟待�e�O�氖赂母镏�事��,如:��除教育之僵化�c惰性、���a�W校教育�c社��需求之����、建立�K身�W��社��、增�M教育�C��均等、�д�偏重智育的考��文化、改�M�n程教材�c�u量方式、改善多元���Y培育�w系、提高教育�Y源�\用效率等。教育改革�ι���和��人影��至��,必��深思社�����w�酉颍�熟�]�r值判�嗷��剩��⑸���文化之�l展���莘从踌督逃�改革之上,而不是�p�e妄�印⒙市远��椤�
�E、教育改革的理念�c目��
一、教育�F代化的方向
目前社��各�A�印⒏黝I域都在逐步加��自主能力,主�w性的追求成�楝F代社��的明�@���荩��@�N���菔怪���式的教育越�碓讲荒艹浞址�合需求。家�L、社�^��教育事�找�求有更多、更�V泛的�⑴c,公民也要求更多�K身�W��的�C��。�橐���二十一世�o社��的特�c�c���w方向,教育�F代化更��配合主�w性的追求,反映出人本化、民主化、多元化、科技化、���H化的方向。
人本化的教育是全人的教育,���{培育�W��者的健全思想、情操及知能,使其能充分�l展��能、���F自我。
民主化能建立教育的自主性,��造更多自由�x���C��。但��民的社����任感、守法精神及基本�x�衲芰Γ�仍��透�^教育�v程加以提升。
多元化要尊重社��上的少�祷蛉��萑后w,而提供�m才�m性的教育。多元化後,人人�淖约旱幕��A上追求卓越。
科技化要普及科技知�R,推�V科�W精神,�K要培�B各�N�P�I能力�c解�Q���}的能力。
���H化既促使��民理解、欣�p、尊重各�N文化�c族群的�鹘y,也要�l�]本土文化的���c,建立�Ρ就恋����叟c珍惜。
二、教育改革理念
教育改革的工作既要�C正�F有�w制的弊病,更要建立新的秩序�c�r值。在理念上,首要的措施����是教育����,不�H要解除教育�w制上的不��管制,������祛除�e��^念�c���T的束�。其次����由保障�W���喑霭l,���W��者的主�w性得到尊重。�榫S�o未成年人的�W���啵�父母的教育�����o予�m��的保障。而另外�氖┙陶叩牧��隹矗�教��的���I自主也必��加以�S�o。
(一)教育����
表面上看�恚�教育上的管制措施,目的在於保�C、�M而提升教育的品�|。然而���^�L�r�g的�\作後,高度管制的不良副作用已日�u凸�@出�怼=逃������o���母叨裙苤频��O端,走向完全放任的另一�O端。任何教育的管制措施,��以�_成教育自身的目���樽���先考�],而不是�榉墙逃�因素提供服�眨�回�w教育是重建合理����的基本方向。重建教育�w系的合理����更��回�w��法,落����法的民主精神�c地方自治原�t。�K��尊重�c教育相�P的各�N���H�f定、公�s�c宣言。
教育����是一�N符��社��民主化、多元化的全方位重建工程,可�耐��又朴�〈教育基本法〉�_始,再及於教育法令�w系的�z���c修��,最後到各�N教育活�拥恼{�m。在教育����的�M程中,要特�e���{自律�c����。涉及教育�C��均等的管制措施,��以能�_成提供弱�菡吒�多�C���樵��t。
(二)�W���嗟谋U�
�W���嗫梢��橐环N具有��造性的基本人�唷����M足�W���喽���施的教育,不��成�樵字迫说氖侄危�也不��成�樽璧K追�ふ胬砼c自由的工具。基於此,公共教育�w系��避免�樘囟ǖ囊庾R形�B服�眨�也不得��迫�W��者接受或拒�^特定的政治或宗教主��。��家也��要求施教者不可�E用�嗤�的方式,使�W��者��於被支配的���俚匚唬�施教的�热菀膊���只�樘囟ǖ纳����A�蛹捌��r值�^服�铡�
(三)父母教育�嗟木S�o
�和�身心�l展尚未成熟,缺乏主��基本�W���嗬�的能力,必��由父母代����取,肯定父母在教育上的�嗬�便是�g接保障了�和�的�W���唷���家除要求父母�M�x�兆�子女接受��民教育之外,��於家�L�x�癫煌�教育型�B和�⑴c各�N教育�Q策,也��予以保障。��家��於私人�d�W��加鼓�睿�俾便�l展各�N型�B的�W校,提供�x�竦��C��。
(四)教�����I自主�嗟木S�o
教��的���I自主�嚯m不�凫痘�本人�啵�但教���樗煨衅渎��眨�需要就其���I知�R�\用自由裁量�唷=����F�w也���⑴c�n程、教材、教法、�u量等的�x�衽c制��。唯教�����I自主�嗳舨荒墚a生�e�O作用,反而阻���W��者的�l展�r,便失去存在的�r值。因此保障教�����I自主�r,����同�r���{教���F�w的自律,���e教������接受���I�F�w的����。
教��的���I自主除了重��自律外,尤�����{���I的重要性。教��的���I素�B��重��培育�\用科技知�R�c方法的能力,也���恼湟�本土文化的立足�c出�l,�_展���H化的��野。
三、教育改革的目��
(一)�成�F代化教育的目��
�F代教育目�嗽诨�本知能方面,除了�x��算之外,��提高有效使用多�N�Z文和���X的本�I,加���m�����w和解�Q���}的能力,�B成手�X�K用的做事���T,兼��科技知能、科�W精神和�B度、敬�I精神和工作��理之�W��。此外,����促�M自我�t解、自我���F的能力�c情操,培�B人文素�B、��美品味和休�f嗜好,�B成�K身�W��的意��、���T和能力。在�c人相��方面,宜�e�O培�B�O身��地、容忍、�P�酆妥鹬厮�人、�樽约旱男��樨���和�F��合作的精神。在公民����方面,��特�e培�B�ι���的公德心、�P�研暮拓�任感。最後��要培�B地球村民意�R,促�M�θ�球一�w、世界一家的理解、尊重�c�P�选�
(二)�M足��人�c社��的需求
我��各�N教育的�盗颗c��型�O��上,受人力�����^念影��甚深,因此��人的�l展方向�c�C��,受到�O大的限制。教育改革,要�⑺枷敕较蚧��w到替每��人��造�C��,使��人可以自主的因��社�����w�c需要,作�m性的�x�瘛H绱艘��恚�人人�X得自己有前途、有出路,而社��也不��缺乏所需的人才。
(三)�~向�K身�W��的社��
�F代社���Y���l�,知�R�I域不���U充,�W校教育不足以提供��人�K身的需要。��人在各�N�h境及�C��中�W��,各�N型�B的�W���c�W校教育相互�y整。�K身�W��的理念�J�椋���由自�l而有意�R的�x���W���C���c方式,可使��人在急速���w的社��中,不�H具�溥m���h境的能力,且能充分�l展��能和促成自我���F。
(四)促成教育�w系的改造
教育改革��先落��修改教育法令,使得教育行政�挝荒芮∪缙浞值匕l�]功能。�W校的�O立、�M���c�\作,要以促�M�W生�W��成效�橐��w。���Y培育的多元管道要�惩ǎ����Y素�|也��不�嗟靥嵘�。�W制的�O��需保留��性,以避免�^早把�W生分流定向。�n程�热�����由近及�h,�}�j相承,建立�y整的�J知,培�B�m�����w社��的必要能力。��之,教育�w系����有一次全面的�\�啵�然後重新加以改造,以�m���F代化教育的需要。
四、教育改革的社�����T
半世�o以�恚�教育的�Q策�c���皆由政府主其事,�@�N由上而下的�\作方式�y免有其局限性。�r至今日,教育已成全民的事�I,民���P心教育的程度日益增��,民�g的教育改革�F�w亦日益增多,在在�@示民����官方的教育�Q策�c作法有不同意��。今後政府�M行教育改革,必����心��取�c�窦{民�g的意��。如欲期�S教育改革有所成效,必��激�l全民的支持,先建立好共�R,才能逐步�_成改革的目�恕� ��、�C合建�h 根��前述分析,本委�T��提出教育改革的�C合建�h,分成教育����、�Ш妹课��W生、�惩ㄉ��W管道、提升教育品�|、建立�K身�W��社��五大方向。��分述如下: 一、教育���� (一)�{整中央教育行政�w系 在教育����方面,首先建�h�{整教育行政�w系。教育部��掌��予重新明定,行政程序��予����,回�w��法精神,�U大地方�嘞蕖TO立教育���I���h委�T��,包括�芸����h委�T��、高等教育���h委�T��、�W校教育�c�n程���h委�T��,以及其他依法�O置的各�N委�T��,使教育�Q策更具���I取向。部�冉M����予�{整,�O置�W校教育司、�K身教育司、地方教育服�仗�、教育�y���Y��中心。������和��育委�T��不必�O置,��立���g�^不必�为��O�^、全���w育活�拥耐��樱�宜在部外另行建制。 (二)重整中小�W教育行政和教�W 中小�W�W校教育行政和教�W的重整,包括��定〈�W校教育法〉,取代�F有的〈��民教育法〉、〈高��中�W法〉和〈���I教育法〉。〈�W校教育法〉的��定,�����{保障�W生�W���嗯c�W校���I自主�啵��K促成�M����性化、�嘭��^分�c多元�⑴c等。 (三)保障教�����I自主�� 教�����I自主的保障,包括修��〈教��法〉,使其�热莺��w〈���Y培育法〉,且容�{〈教育人�T任用�l例〉中有�P中小�W教��部分。新的〈教��法〉������中小�W�c幼稚�@教��之培育、�Y格�z定、聘任、�嗬��x�张c�M修等。 (四)促�M中小�W教育的���� 中小�W教育的����,包括成立教育法��改革小�M、建立以�W校�橹行牡墓芾矸绞健⑿抻��K��化教育法��;中小�W�O置�W校�J�h委�T��,����有�P�W校教育之�J��、申�V、考核和教育目�酥���定等事宜;中小�W校�L由遴�x委�T������遴�x,任期四年,得在原校�B任;建立各���W校之校�占敖��W�u�a制度,及教��之��性薪�o和��金制度,校�L�π��热耸录�����主管享有任免同意�唷� (五)促�M高等教育的���� 高等教育的����,包括高等教育容量���^�m增加(研究型大�W除外),高等教育�W府的��型和功能宜多元化。合理分配教育�Y源,�U大民�g�Y源投入,逐步放���W�M限制等。 (六)促�M民�g�d�W和�k�W的���� 民�g�d�W和�k�W的����,包括政府��提供�T因,�U大民�g�Y源投入教育事�I;��量�o予私人�d�W和私校�k�W的自主空�g,��民教育之外的教育�热莶挥韫苤疲辉陂_放私校�O立之前提下,私校�W�M不予管制;私人得�k各��各���W校,�K得不依�F行�W制�O校,�O立者不限於���F法人,亦不受一校一法人之限制;��民教育�A段,私立�W校之�O立�裨S可制,但��大幅放���O立���剩桓呒�中等教育以上�A段�W校,考�]�袢����渲疲��K由政府�S�r公布�J可和未�J可之�W校,供�W生及家�L�x�裰��⒖迹辉试S��民教育�A段之�����W校及非�W校型�B之私教育形式存在,其受教者得��求��家�a定後�J可其�W力;修��私立�W校法以容�{上述改革建�h,�O立「私立�W校���h委�T��」,����私立�W校之�u�a和�m法性�O督。 (七)促�M社���^念的���� ��予����的社���^念,包括�β�招公平性之再思考、升�W主�x�c文�{主�x之消弭;按不同�W程�l�o不同文�{,以建立文�{多元化的�w系;��量避免在用人、���w方面,以文�{作�槲ㄒ换蛑饕�依��;��化���I�C照的公信力和�r值;宣�е械��W校的升�W率和大���W校的��考排行次序�K非�k�W成效的重要指�说挠^念。 二、�Ш妹课��W生 由於目前中小�W教育的僵化,�y一的制度和�n程,加上�L期�Y源投入不足,以及不正常教�W�c升�W主�x之影��,使�W校�任词艿匠浞终疹�的�W生明�@存在。�@些�W生在教育初期,就�o法奠定良好的�W��基�A,�S後又在大班教�W中,得不到�m�r和充分的照��,因此各方面表�F都比一般�W生相差甚多,成���W校相�θ��菡摺� �Ш妹课��W生的改革方向,旨在�l展�m性�m才的教育,兼��有教�o��和因材施教的理想,提供每位�W生最�m性的教育。其改革重�c在於改革�n程�c教�W、�I造�W校成���W��社�^、保�C教�W品�|、推展多元文化教育等��,本委�T��分�e提出下列具�w建�h: (一)改革�n程�c教�W 在�n程�c教�W改革方面,宜以生活�橹行倪M行整�w�n程����,掌握理想的教育目�耍���定�n程�V要取代�n程���剩���化�n程的��接�c�y整,�p少�W科�的亢蜕险n�r�怠���中�A段合�愕乩怼��v史、公民�椤干���科」,合�憷砘�、生物、地球科�W�椤缸匀豢啤够颉妇C合科�W」。��小「健康�c道德」科亦可�c自然科、社��科或其他生活教育活�拥群峡啤���小之�F�w活�印⑤o�Щ��雍���中�l土教育等,��融入各科教�W或�W校活�又�中,不宜�为��O科教�W。�n程�c教�W的改革,希望加��培�B�W生�W以致用的能力,可以手�X�K用、解�Q���}、�m�����w、�m性�l展。�n程��施���c科技相�Y合,建立�W路�W���h境,�K充分�l�]�D���^功能。��小�W生���W��英�Z字母之辨�J�c����。�e�O�����c������小�W生必修�m量英�Z�n程。研�h通用�艘粝到y之可能性,以�p�p��小�W生�W�����Z、母�Z、英�Z不同�艘粝到y之����。 (二)�s小�W校��模和班����模 ��均衡�W校��模,超�^ 60 班之大校,於附近增�O新校。小班教�W是政府�c民�g教育改革的共�R,���e�O努力於 87 �W年度�_成每班�W生�档挽� 40 人的目�耍� 95 �W年度前�_成每班 30 人以下的目�耍���施�r可由��小一、二年��做起。�W校��改善班�����I,�氖陆��W����,�l展教材教法,以落��小班教�W的效果。同�r�����e�O改善大型�W校的���I,�K解�Q小型�W校��能科目教��不足的���}。 (三)落���W校自主���I �槁����W校自主���I,宜�U除影���W校���I自主的法��和行政命令,�x予�W校�M��架��的��性,研���m切的校�L遴�x和任用�k法,落��校�L��任制,�K�0冈O置��小�H温��T,�p除��小教��之非���I����。 (四)激�l�W校�仍谧陨�力量 �榧ぐl�W校�仍谧陨�力量,宜重建校�@��理,�O法提高教���氖陆逃�改革意��,提高��生比例。�m���^隔教�W行政和事�招姓�,建立教�W�c�o�еС窒到y,�l�]教�W研究��功能。��施�F代化�W校管理,善用社���Y源���I�W校。淡化明星�W校,建立�W校�k�W��效指�耍�打破以升�W�槲ㄒ幻餍侵��说目捶ā� (五)�f助每位�W生具有基本�W力 ���e�O研究�W生的基本�W力,提供相�P�Y料,供�W校�π律��M行�W力�a定,以便及早��施�a救教�W或�D介特殊班或�W校。�槭够�本�W力的要求更能落��,宜研修成��考查�k法,建立���I成��之最低要求,或建立分��授�C之�W���u量制度。�αx�战逃��A段之�W生,�x�襁m���r�C�M行�W力�{查,亦有其必要。 (六)建立�a救教�W系�y �a救教�W的����,除��研�l基本�W力指�伺c�a定工具之外,�K��由���Y培育、�n程�O��、教材教法、成��考查�k法、�?平淌遗c教具�O�洹��l�]�D���^功能等方面努力。�a救教�W系�y的建立,宜建立�x工制度,利用社���Y源,�a充���Y之不足;�l展各���a救教�W之教材、教法�c�W���u量工具。�a救教�W具有多元、�m�����e差��的特�|,��充分�o予�W校在�n程、教�W和成��考核之��性。 (七)加��生涯�o�В�提供多元�M路 中小�W教育���B成�W生���I�J知,探�����I性向,培�B���I�d趣,�M行���I教育�r,��兼重生活�o���c���I�o�А��槭��W生�t解自己的性向�c能力,��提供不同�n程和活�庸��W生�x�窈驮�探,�U大�k理�W年�W分制,�K�e�O研究������性�W制,��施多元入�W方式,使�W生在不同�W制�g或不同��型�W校�g得以�D�Q�M路。 (八)重建�W生行�檩o��新�w制 �W生行�檩o�В���整合目前中小�W之�������c�o��室,重建�W生�o��新�w制,�y整中小�W之���Ш洼o�зY源,�y一事�啵�增�O���I人�T,�K落��教��普遍�⑴c�o���W生之理念。修改��育、�o�Х�令及各���W校��程,以符�r代之需求。此外尚��落���F�w活�雍��W生自治�F�w的��施。 (九)加��身心障�K教育 加��身心障�K教育方面,��於五年�茸龅搅阒亮��q的�和�免�M身心健康�z查,�K於一定年限�龋�促成身心障�K�W童�x�战逃�就�W率�_普通�W童就�W率之 95% 。�O立�X��C��,����推�犹厥饨逃�之�l展�c研究,研��身心障�K教育成效指�耍��U充身心障�K教育���Y之培育管道和容量。建立社�^身心障�K教育中心,成立�^域性身心障�K教育�o�е行模�提供�K整合各���Y源。�O立身心障�K�W校�r,以小班小校�樵��t。普及�Y源教室、�Y源班�c特殊班之�O置,拓展民�g和官方教育�Y源。在〈��家�Y��通信基本建�O〉����之中,�{入�ι硇恼系K者之全面性服�铡� (十)重��原住民教育 在�l展原住民教育方面,����定〈原住民教育法〉,保障原住民教育�l展。提高原住民大�!⒏咧新�就�W率,使其�c一般人口平均水�氏喾�。�U充���Y之��制和�碓矗�延�L偏�h地�^教��之服�漳晗蕖P薷恼n程���剩���定�p文化�J同取向之目�耍�融入族群�P�S、多元文化教育�c原住民文化之�热荨� (十一)落���尚云降冉逃� 落���尚云降冉逃�方面,��成立「�尚云降冉逃�委�T��」,��理、�O督�尚云降认嚓P事件,�K制度化地推���尚云降冉逃�。全面�z��中小�W教材及�x物的�尚钥贪逵∠螅�增加女性素材。各��教育�n程不��以性�e���^隔,���Y培育��加���尚云降冉逃�的研��,�K��促�M有�P�尚缘难芯颗c教育。 (十二)保障幼�航逃�品�| 提高幼教品�|方面,宜�O置�X��挝唬���������、�f助及�O督幼�航逃�的�l展;�Y合家�L、教保�C��及社���Y源,共同建��有利於幼�喊l展的支持性�W�j系�y。�F�A段宜成立「幼�航逃���合督�����蟆梗环e�O�氖掠捉贪l展之相�P�{查�c研究;鼓�钤O置相�P研究所;��速�x予各�@所�k理教育事�I的地位,�K明��教保人�T�榻逃�人�T身分;��速�M足五足�q幼�� 80% 之就近入�@需要,�K透�^���Y、�n程�c�O�涞雀鞣矫娴囊���,保障每一幼�韩@得�m宜品�|的教育,�M而��施普及且免�M的幼�航逃�。 三、�惩ㄉ��W管道 升�W���}是��前教育���}的根源之一,��是教育改革的重�c。升�W���}除了�W校招生容量外,尚��考量�W生主�^的意��、�W制分流�c入�W制度。���}的焦�c在於�W校教育品�|不一,�W生�����M入明星�W校,普通高中教育�C���h低於技���W校之教育�C��,而中上�W校的入�W招生主要�袢÷�招制度,引���W校教育偏重升�W考科有�P的�n程和教�W,致使五育�y以均衡�l展。此外,目前普通教育系�y和技��教育系�y�芪挤置鳎�高��中等教育�^早��施分流和分化的�F象��加以改��,促使升�W管道�惩ā� (一)朝�C合高中�l展 �槭��W制分流�c�n程分化能�M足未�淼男枨螅�高��中等�W校��朝�C合高中的方向�{整,建立以�C合高中�橹黧w的高��中等教育制度,�[�����收n程的束�,�裥��W年�W分制,妥善�����C合高中�n程,�e�O�M行�C合高中�n程����。�槁����C合高中、���I�W校或五�B��I�n程之��施,宜增�O地�^性����中心或技能����中心,做�檫@些�W校��������的共同基地。高��及五�G叭�年的�W生�岛推胀ǜ咧��W生�档谋壤�宜逐年降低,其�m��比例不宜由政府硬性��定。完全中�W的�O置���o予�W制年限之��性,其高中�A段亦宜�窬C合高中�n程之����。藉由�C合高中之普遍�O置,最�K���F以�C合高中�橹鞯��W�^制。
(二)�l展各具特色的高等教育�W府
�l展各具特色的高等教育�W府,包括�C合型大�W、研究型大�W、技�g�W院、多元技�g�W院、科技大�W、�放大�W、社�^�W院等,容�{更多有心接受不同型�B高等教育的人口,�M足�K身�W��的需求。各��高等教育�W府之�g也���O��良好的制度,以利�W生相互�D�W。
(三)推�佣嘣�入�W制度
�W生入�W,可分基�A科目考��和其他��目表�F�煞矫孢M行�u量。�e�O推�哟��W多元入�W方案,包含改良式��招、推�]甄�x、�A修甄��等,�K���l展一年多次之各�N分��分科�y��,��考生依��人需要����。大�W入�W制度包括如何招收高��中等�W校���I生,如何招收社��人士,及各高等教育�W府之�g如何互�D等。高中、高��、五�U猩�之�k理,亦可�⒖记笆鲋��深��u量方式和多元入�W方案�k理。
四、提升教育品�|
教育品�|的提升,除著眼於中小�W�n程教�W之改革外,亦��自���Y素�|、教育研究�l展�c�u�a、教育�Y源的有效�\用等方向去努力。��於高等教育�l展和技��教育�l展所遭遇的���},也���O法予以解�Q。
���Y培育�c教��素�|上所面�R的���},在於���Y培育功能未充分�l�]、����制度有待落��、教���M修管道亟��改善。教育�Y源分配�c�\用的���},主要在於�Y源不足、�Y源分配不均、教育���M�a助失��等方面。教育研究�l展�c�u�a方面的���},主要在於教育基�A性研究薄弱、缺乏��家��教育研究�C��、教育�u�a及���Чδ懿徽谩8叩冉逃��l展的���},主要是政府�Ω叩冉逃�的�����^重,高等教育�W府功能定位不清、大�W�\作�w系失衡,�λ搅⒋��PT旱募��罴拜o助太少,大�W教�W品�|未能提升,以及大�W�u�a未落��。技��教育�l展的主要���}是,技��教育功能式微,技���W生基本能力不足,及技��教育�w系�^於�我弧�
(一)提升教�����I素�|
在提升教�����I素�|方面,��鼓�罡餍T恨k理具有特色之���Y培育�n程,教育部��尊重各校��O具有特色的���Y培育�n程,�K提供充分�T因,改善教�W、����及�M修制度。����化����制度,亟��加�����Y培育�挝弧������W校和地�^性教��研���挝恢��g的配合,�K在行政和���M上予以充分支援。合理����教���z定方式、�热莺����剩��保���Y素�|。建立教���M�A制度,提供多元�M修管道,�f助教��生涯�l展。提供必要�f助,鼓������校院的整合或�D型。�Σ贿m任教��(如�氖��盒匝a��者)的��理,政府��速��定�k法,各校����绦小�
(二)��化教育研究�c�u�a
在��化教育研究�c�u�a方面,宜於短期����速整合�F有相�P�挝��椤刚n程研究�l展中心」,��成果再逐步�U大����家��教育研究院,以�氖陆逃�基�A性研究、教育政策�c制度之研究、�n程教材之研�l、�W力指�撕徒逃��l展指�酥�建立、教育研究�Y��之服�占����H教育之比�^等;�O置�X��C��或委由民�g�W�g�挝贿M行各���W校及各�N教育�u�a,以落��教育�u�a功能;改革教育���е贫龋�明定����人�T的角色,提升其地位,修��遴用、培育和�M修�k法,�U充其��制,以�l�]其功能。
(三)有效�\用教育�Y源
�槌浞种���教育改革所需,亟待大幅增加民�g�Y源的投入,政府�Y源亦待充��。在教育�Y源分配方面,宜���钏饺伺d�W,合理修���O校���剩��_放私立�W校�O置,�T��民�g�Y源投入各��各��教育;建立教育�Y源分配指�伺c模式,避免教育�Y源�\用的僵化;提高��民教育���M的支出比例,以提升��民教育水�剩灰����I能力和成就��定��性教��薪�o���剩�鼓�罱���之教�W�c研究。同�r,教育�Y源�\用效率的提升,亦是提高教育品�|的立即可行手段,��有�X��C��持�m推�印�
(四)提升高等教育品�|
在提升高等教育品�|方面,宜在�U增�盗康倪^程中,彰�@各���W府的��特功能;在大�W自主的�^程中,教育部��成立「高等教育���h委�T��」,做�橹J�h之用,在法令制定、全��教育�l展����、教育�Y源分配上,��起主�Ш捅O督��任;建立自律����及善�M��任的�C制,兼重�W�g自由�c校�@��理,做�樘嵘�大�W水�实闹С至α浚还�立大�W��朝法人方向����,在此之前,可成立公立大�W董事��,����大�W���M�\用之�O督、�l展方向之�������h和校�L之遴�x;�W�g事�辗矫妫���由教授�M成�W�g�u�h��,提供�J�h意��。此外,建立妥善的高等教育品�|指�撕驮u�a制度,重��高等教育�W府���H化措施,�m度集中�Y源,成立一流的研究群,�S持�m��的高等教育�W府��模以�l�]��有效益,都是促�M高等教育�W府活力、提升教育品�|的具�w做法。
(五)促�M技��教育多元化�c精�@化
在促使技��教育精�@化方面,宜降低高��及五���W校�怠��W生�导罢猩����e,以配合�a�I�Y��和人力需求的改��,且�W校��型和��科亦��因��市�鲂枨蠖���性�{整。落��多元而��性的技��教育制度,�W制上宜形成多元而有��性的技��教育�w系,教�W宜重���杖∠颍�入�W制度宜�_放在�W和在��人�T的�W��及�M修管道。重���W生的基本能力�c通�R教育,使具�淞己玫�����能力、�贤ㄖ�能、�Z文和�道砘��A、解�Q���}能力和���I道德。重��技�����Y的���漳芰Γ�其任用�Y格之��定及��查,��依不同��科及性�|建立多元��查制度。��化���I�C照的公信力,破除�W位文�{的迷思。
五、建立�K身�W��社��
�F代社��中�K身�W��理念的�d起,乃�橐���社�����w�^程中人��所遭遇的���}。其主要者����人生理�勖�延�L,知�R�勖��s大�榭s短;知�R�c�Y��迅速膨��,��加以批判和�y整;民主�放潮流之下��人�W���嗥帐茏鹬兀���人�⒓庸�共�Q策�C��增加,需要具���V博知能;社��日益富裕,�樽非笞吭剑�充��工作、文化和生活品�|,�M而重新�W��或持�m�W��,��得更�榭赡堋�
�K身�W��社��的教育改革重�c,是透�^�K身�W��的理念和原�t,重新�z���F有教育�w制,整合一切具有教育功能的�C��和�w系,包括正��、非正��和非正式的教育,建立不同型�B的�W���C制。目�嗽陟对鲞M��人�⑴c�W��的���C,建立�m��的社���r值�^念,培�B��民之��美、道德、�啡杭翱��W素�B。�K身�W��的精神必然���斫逃�的民主化,促�M教育和地方社�^的�P�S。�K身�W��是由幼�g到老年�B成一�w的教育�^程,同�r也�⒓彝ソ逃�、�W校教育和社��教育�B成整�w的教育�w系。
建立�W��社�����南铝形宸矫媾�力:
(一)�K身�W��理念的推�V
�K身�W��理念的推�V,包括建立主���W��的意��、�B度和能力,熟悉多元的�W��管道、�W���W�j和工具,有效掌握�W���C��,兼重�W�v�c文�{以外的�W��,�B成迅速�@得�Y���K加以�≌�批判的���T,培�B�����W��生涯的能力等。
(二)�K身教育�w系的�y整
中央教育主管�挝���即����正��、非正��和非正式教育相互�y整的有�C教育�w制;重新定位家庭、�W校�c社��三方面的教育,落��跨越人生全程的�W��,�l�]�f助和�f�{的功能,建立�W校�韧獾��W���W�j,提供各�N�W���C��的�Y��;政府主管�C������定��盲的�R字���屎兔鞔����,在二十一世�o前,控制文盲人口在��人口的百分之二以下;建立承�J��人�W��成效的�C制,以肯定��人的�W��努力。
(三)�W校教育改革的配合
�W校教育目����以�W生�橹黧w,培�B其自我�W��能力,教�ё晕��W��的方法和�r值�^,�K身保持主���W��的���C和���T,�n程宜�m量,增加�W��者的���H����,��新�n程和�W��的型式。各���W校���{整���I理念,�U大其�c社�^�C��的教育交流。高等教育��型��予以�{整,俾�O立社�^�W院及增加�_放大�W,�U充�W���C��。
(四)回流教育制度的建立
教育主管�C�P��全面�{查回流教育的需求,及相�P的社������因素,建立兼��高等教育、成人教育和高��中等教育三方面的回流教育�w系,其中高等教育�A段宜列�槭滓�。高等教育�C��的回流教育措施及入�W制度的改革,��研究以工作年限及成就代替入�W考��的方式。其他成人教育�C��及其所提供的教育�C��、企�I在��教育也��大幅�U充。回流教育�κ�五至十八�q的人口也十分重要,��加��������施。
(五)行政措施的配合
�K身教育理念��化�檎�策,迅速以立法和行政措施���亍��橥��咏K身教育,中央和地方社�^���O立�K身教育的�X��C��或�f�{�y整的�挝唬�提供全民�K身�W��的管道。�楣��蠲耖g�Y源和力量投入�K身教育工作,政府宜�襁m��的���畲胧� ( 包括租��的�p免、�d�W或�k理推�V�M修的有利���睢⒚耖g自�l�x�战M���c努力的鼓�瞠�助) 。同�r,��於全民�K身�W���^程的教育���M,�o予各�W���A段定�~抵扣��年所得��之���睢�
肆、改革之��先次序�c目��
教育改革方案的��目繁多,�榍蟾母锏闹攸c��目得以相互�P��,必��依��������先考量的原�t:
�d利重於除弊,以便�榻逃�改革打下深厚的基�A。
可引�l教育改革�⑴c�嵴\的��目����先考量。
��有意���W��的��民皆可��利�M入�W��的管道。
教育�热菔墙逃�的核心,宜及早����改革。
立法�c修法��先立其大,故��先制定〈教育基本法〉和修��〈教育部�M��法〉。
教育改革以各���W校�橹��郑�惟亦����及家庭�c社���p方面的教育功能。
��就本委�T��所提教育改革方向,建�h��及�r推�咏逃�改革之八大重�c��先��目。�A期各��目之近程、中程、�L程完成之目�巳缦拢�
一、修��教育法令�c�z��教育行政�w制:
近程:完成制��〈教育基本法〉、修��〈教育部�M��法〉、修改〈私立�W校法〉、制定〈原住民教育法〉。
中程:完成修改各���W校之人事�c����制度、制��〈�W校教育法〉、制��〈�H��教育法〉、修��〈大�W法〉。
�L程:完成修��〈教��法〉。
二、改革中小�W教育:
近程:完成革新�n程教材�c教�W、��施��民教育小班制、促使��教���M支出比例符合先�M��家���省⑻嵘�教�����I素�|,研�M激�l教��教育�岢婪桨浮��I造�m性教育之校�@�h境。
中程:完成建立�a救教�W系�y、增加高中容量、建立教育�u�a制度、成立��家��教育研究院。
�L程:完成建立以�C合高中�橹鞯��W�^制。
三、普及幼�航逃��c�l展身心障�K教育:
近程:完成�M足五足�q幼�� 80% 入�@之需要、特殊�W校朝小班小校和社�^化方向�l展、力求普及�W校特殊班。
中程:完成逐步��施普及且免�M的幼�航逃�,�K保障其受教品�|,��施 0-6 �q幼�好赓M身心健康�z查,�Y合家�L、教保�C��及社���Y源,建��有利於幼�喊l展的支持性�W�j系�y,�U充身心障�K教育���Y供��量。
�L程:完成提高身心障�K�W童�x�仗厥饨逃�就�W率,以�普通�W童就�W率 95% 的水�省�
四、促�M技��教育的多元化�c精�@化:
近程:完成�{降���I�W校�ζ胀ǜ咧兄�人�当壤�、落��多元而��性的技��教育制度、建立多元化技�����Y��查�w系。
中程:完成加�����I�W校�W生的基本�W科能力、加��技���W生的通�R教育。
�L程:完成��化���I�C照之公信力。
五、改革高等教育:
近程:完成教育部�O置高等教育���h委�T��、公立大�W�O置董事��。
中程:完成建立高等教育�u�a制度、放���W�M限制、增加��助�W金�c�J款。
�L程:完成推展公立大�W法人化、�l展各具特色的高等教育�W府。
六、��施多元入�W方案:
近程:完成推�哟��W多元入�W方案、推�痈呒�中等�W校多元入�W方案。
�L程:完成建立高等教育�W府入�W改�褚陨暾��橹鞯闹贫取�
七、推�用耖g�d�W:
近程:完成推�用耖g�d�k��民教育、加��私校校�罩贫然�和人事、���胀该骰�。
中程:完成各��政府�O立私立�W校���h委�T��、大幅增加私校��助�K逐步�{整�橹苯友a助�W生。
八、建立�K身�W��社��:
近程:完成推�V�K身�W��理念、�O立推�咏K身�W��相�P工作的�X��C��或�f�{�y整�挝弧�
中程:完成�y整正��、非正��及非正式教育系�y;��定�K推�诱��w回流教育制度;普�O�F代化�D��及�Y��系�y,建立�W校�韧庵��W���W�j;�V�O各�N社�^�W院。
�榍笊鲜鼋逃�改革��先��目得以逐步���F,必����定更具�w的����,保�C���履行。其一�橹朴�中小�W教育改革����,包括革新�n程教材�c教�W、推�有“嘀萍捌渑浜洗胧�、研提特�e��列的�A算�c充裕教育���M、研提激�l教��教育�岢婪桨概c建立各��教育�u�a制度。其二�檠刑岽龠M技��教育多元化�c精�@化的方案,以建立���I教育的尊�琅c�r值。其三�檠刑岣叩冉逃�改革����。其四�檠杏��U增民�g教育�Y源投入方案。其五�橛�定教育法令修���r程。
伍、永�m教改�C制之建立
�槠诒疚��T��所提教育改革建�h得以落��,特建��行政院予以�乃俸硕��K列管,��成教育部�c相�P部、��、署��速��施,�K建�h在行政院之下��速成立「教育改革推�游��T��」,以落��下一�A段的教育改革工作,其工作��目�椋�
�c教育部及相�P部��署�f�{、合作、�u估推�又兄�教育改革措施及成效。
�π姓�院核定之教育改革��目,�M行跨部���f�{�K研提配合措施。
�����K�e�k年度�z�����h。
研���u�a教育改革推�映尚У闹��伺c制度。
��委�T��的重�c工作�m以推���橹鳎�但因面��教育改革事�枕�透�^跨部��合作的本�|�K未改��,故仍以�O在行政院下,�K做�樾姓�院�L推�咏逃�改革的重要�J�h委�T���橐恕�
本�蟾���所提�S多改革建�h,今後尚��透�^下列必要的�C制�硗��樱�
宜透�^宣�鳌⑦[�f�c���T等方式��取政府�c民�g�J同,�K培育教育改革�N子做�L期推�印�
建立教育改革�Y��管道及促�M教���M修之制度,鼓�罱���投入永�m教育改革。
推�用耖g�c各���W校成立研究�c�O督�M��,������良教育改革方案,�O立��家��教育研究院,研究重大教育改革�h�},供教育�Q策之用。
建立�u�a制度,�u估教育行政�C�P和�W校推�咏逃�改革之成效。
教育及其他行政部�T��建立研�h、�����c�Q策之�炔客走m�C制,使教育�Q策���I化和制度化。
召�年度性全��教育改革�z�����h,�u估教育改革�绦谐尚Ш透倪M方向。
行政院宜就全���P切之重�c教育改革��目予以核定、列管和�绦小�
行政院院�L每�赡���就全���P切之教育改革��目、�绦谐尚Ш臀��硭{�D,提出教育改革施政�蟾妗?��y亦宜於�m���r�C表���教育改革和人才培育的�P切。
�榇偈菇逃�改革的永�m�l展,社��全民的�O督力量若能�S�r透�^立法院予以表�F,��能�@致更有效的成果。立法院教育委�T��宜�l�]�O督功能,�m�r反��民��需求。
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2003-12-26 16:46
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